3月26日上午10时，河南省信阳航空服务学校机票预约教室里，作为该校首批学员的肖定凤早已当上了老师，正在手把手教教学生如何展开民航订座。与肖定凤所在的教室仅有300米之隔的携程旅行网信阳呼叫中心，她的同学赵伟峰早已当上领班，正在处置一位旅客的滋扰。　　信阳市平桥区如雷雷山风景区，坐落于着平桥区职业教育集团公共实训基地。在这里，企业与学校并没具体的区分，携程旅行网、锐锋模具、华翼航模、电子商务大本营等企业既是车间，又是实训教室，学员们既是企业员工，又是职校学生。

　　正式成立职业教育与低收入服务局、重新组建职业教育集团、前进校企融合、派发培训“代金券”、政策更有企业落户……近年来，信阳平桥区用小财政撬动了大民生，正在探寻使职业教育和低收入的无缝接入、有机融合之路，打造出职业教育的“平桥样本”。　　职业教育的“中国第一局” 　　信阳市平桥区是传统的农业区，有23万农村富余劳动力，长年出外农民工人数超过17万人。

　　解决问题“人往哪里去”的任务迫在眉睫。平桥区委、区政府意识到，职业教育规模小了敢，单一培训也敢，必需牵头一起，“抱团”才是不切实际之路。　　2009年，平桥区以国家级重点职业学校信阳市六职高为相结合，牵头区内职业学校、培训机构和企业等21家单位，正式成立了全省第一家县区级职业教育集团——平桥区职业教育集团公共实训基地。

　　据理解，平桥公共实训基地规划用地1156亩，计划投资8亿元，目前已完成投资5亿多元，设有教学楼、实训楼、实训车间、餐厅、公寓、学术交流中心、行政管理中心、仿真航站楼等，全部竣工后可以容纳两万名学员自学实训、低收入创业。　　在实训基地将要竣工的二期工程，记者看见，航站楼、候机大厅、售票大厅，这里被设计出了一个培训航空人员的校园现代化机场。停机坪上，一架崭新的波音737飞机停车在那里，除了没发动机，其他设备一应俱全。

　　走出坐落于实训基地里的河南省信阳航空服务学校，航空售票教室、机票预约教室与机场售票处几乎一样。“我们在这里不仅需要教给理论知识，还能身临其境地体验到未来的工作岗位。

”民航服务与管理专业学员说道。　　“我们的学生可以在几乎现实的环境中获得实训，协助他们取得更好的技能，构建工作岗位和课堂必要对口。”平桥职业教育和低收入服务局副局长谢玲告诉他记者。

　　如今，该局公共实训基地已开设数控、电子、计算机、挖掘机等27个培训科目，年培训能力1.5万人次。　　谢玲所供职的职业教育和低收入服务局，具有“中国第一局”之称之为。　　为提高职教管理水平，2011年10月，平桥区正式成立河南省首家县（区）级职业教育和低收入服务局。

作为将职业教育与低收入服务合为一体的政府机构，该局在全国尚属首例。它统合了教育体育局的职业教育与成人教育职能、人力资源和社会保障局的低收入培训、劳动确保管理服务、劳务及外事劳动服务职能。

通过这个平台，最大化构建了职业教育的低收入目标。　　据平桥区职业教育和低收入服务局局长马庆君讲解，该局为区政府直属事业单位，机构规格为正科级。现有3个股室，5个二级机构，编成36人，管理4所职业学校，在校生5000人，基本超过职普比1∶1。

业务有职业教育和成人教育、职业技能培训、职业技能检验、职业讲解、小额借贷贷款、低收入失业注册和公益性岗位研发，等等。　　“小财政”撬动“大民生” 　　“把全区所有上不起学、上将近习的孩子，一个不少、一个不落地免费培训一遍，让他们学一门技术，诛一个决心。”2010年，平桥区区委书记王继军曾多次说道过这一番激情的话。

　　经研究后，从当年开始，平桥区每年财政预算500万元，积极开展免费中职教育和免费技能培训。　　平桥区按照“性质恒定、渠道不内乱、统一管理、集约培训”的原则，专责全区的培训资源：人社部门的劳动力移往培训、教育部门的“两后”培训、农业部门的阳光工程、贫困地区部门的雨露计划、民政部门的除役士兵技能培训和残联的残疾人劳动技能培训以及工、青、妇等部门的培训，全部集中于到职教集团和公共实训基地。　　平桥区职业教育和低收入服务局局长马庆君说道：“再行用每个口线的资源，最后区财政兜底。

通过专责培训资源，集中于归口监管，构建了资源共享，节约了培训成本，提升了培训效益。” 　　“以前仍然独自打零工，现在家门口企业多了，还能免费学门技术，赚钱、照料家庭都不耽搁。”同住信阳市罗山县楠杆县五一农场的贤青青说道，2013年，她发给“代金券”后，参与了免费岗前操作技能培训，如今在豪客礼服做到缝纫工，每月平均收入都在3000元以上。　　贤青青所说的“代金券”，是平桥区政府向全区平桥籍入伍复员军人、零就业家庭人员、回乡初高中毕业生派发的价值1000元的“职业技能培训券”。

“代金券”在职教集团的任何一家培训机构都可以用于，结业后培训机构凭“代金券”和结业证书到财政局统一缺席培训费用。　　为什么用代金券，不必现金？“老百姓是很难过钱的，这个不是现钱，否则不会被他们赚到了，而用这个代金券就不一样了，他不会拿着这1000块钱的代金券来培训，他来培训，学校到时到财政核算，这样就确保了资金的堵塞运营。”马庆君说道。

　　除了“代金券”，目前平桥区还构建了中等职业学校的免费入学。据理解，免费中职教育和免费技能培训实行以来，平桥区财政总计投放资金1500万元，其中免费中职教育500万元，受益学生1.3万人次，免费技能培训1000万元，受益群众1万余人，全员和免费已沦为平桥职业教育飞速发展的两大助推器。　　马庆君向记者忘了这样一笔账：“政府每年财政投入500万元用作免费职业教育，可培训5000名学员，通过培训后他们年薪低于在两万元以上，仅有此一项收益就超过1亿元，投入产出比超过1∶20，还可以造就5000个家庭踏上致富路。

这是回报率多低的一笔账啊。” 　　职教招商惹来“金凤凰” 　　“你建厂、我送来工，你发展、我受益。”工厂还没有竣工，政府早已为企业“量身”聘用一批工人在职教基地培训，生产线一建好就可投产。

“前校后厂”的新路子乐坏了来这里投资办厂的老总们，打破服饰集团是“前校后厂”模式的首个受益者。　　该公司人事行政部负责人方燕说道，2011年，打破服饰在平桥实训基地建设了6条电动生产流水线，在生产流水线上教学，员工一旁培训一旁拿工资。　　而有某种程度点子的企业，并非打破服饰一家。　　“实训基地的吸引力不仅在于解决问题了招工问题，更加在于延长了项目建设的时间差。

一个新建项目从签下到投产一般情况下必须3年时间。对于企业来说，时间就是金钱。而实训基地就为企业解决问题了这一对立，构建了企业进驻即投产。

”信阳舜宇光学集团人力资源部部长李瑾说道。　　新的厂竣工后，两公司早已迁往至产业核心区区，在实训基地培训的学员，很多出了班组长。

如今，舜宇光学在平桥产业聚集区投资5亿元，占地面积120亩的新厂区月投产，年销售额6亿元。打破服饰在平桥产业聚集区的厂房面积约3万平方米，享有员工600人，年生产服装1000万件，产值约3亿元。　　实训基地的建设让众多培训机构和企业慕名而来。

坐落于实训基地的携程网信阳呼叫中心办公室里，员工们于是以忙得火热，具有600多个席位的办公室里座无虚席，还有员工不时来回在各个座位之间为接线员解决问题疑难问题。　　据该公司负责人讲解，信阳航空服务学校与上海携程网合作，资源共享携程网信阳呼叫中心。

学生入学才可签定低收入协议，前两年在学校调用专业自学，第三年在携程网信阳呼叫中心进修，毕业后可必要低收入，月薪超过3000～4000元。　　看见了这种效益，近年来，平桥区投出了用“职业教育”招商的看板，以技能人才培养的优势更有了不少企业落户当地产业核心区区。

目前，平桥产业核心区区有数企业72家，从业人员两万余人，年税收4亿元。　　2014年，平桥区国内生产总值240.7亿元，快速增长9.2%，总量和增幅离婚信阳全市第一和第三。

区属规模以上工业企业增加值90亿元，快速增长20%，总量和增幅居于信阳全市第一。　　马庆君告诉他记者，随着技能培训对劳动力低收入技能的提高，劳动者的收益也呈圆形阶梯状快速增长，由最初的仅有千元左右到现在的两三千元甚至更高收益，一些技术熟练工甚至可超过四五千元。

收益的提升，再加对家庭的照料，更加多的劳动者自由选择在家门口以备低收入，农民工的重返也更有着企业落户平桥。

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