各乡镇人民政府，县直各有关单位：《钟山县增进金融服务实体经济防控金融风险深化金融改革实施方案》早已县人民政府表示同意，现印发给你们，请求认真贯彻继续执行。钟山县人民政府办公室2019年1月24日钟山县增进金融服务实体经济防控金融风险深化金融改革实施方案为适应环境做到引导经济发展新的常态，深化供给外侧结构性改革，防止消弭金融风险，确保金融安全性，增进我县经济稳定身体健康发展，根据自治区委员会、自治区人民政府《关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实行意见》文件精神，现融合我县实际，兹制订本实施方案。一、总体拒绝全面秉持党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实加强党对金融工作的领导，坚决稳中求进工作总基调，坚决新的发展理念，遵循金融发展规律，坚决重返本源、优化结构、增强监管、市场导向的最重要原则，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，着力夯实金融产业、金融监管、金融生态三大基础，改变金融发展方式，不断扩大金融对外开放合作，减缓创建与经济社会发展互为协商的多元化现代金融体系，全力东融，发展开放型经济，借力大湾区金融、国际金融资本增进我县优势资源、优势产业与国际金融资本融合，构建绿色新的经济后发优势新的横跨，为持续营造“三大生态”、减缓构建“两个竣工”、坚实前进富民兴钟、拼死谱曲新时代钟山发展新篇章贡献力量。

二、重点任务分工(一)更佳服务实体经济1.通畅企业融资渠道一是坚决执行好中央货币政策。运用好再行贷款、再贴现等多种货币政策工具，充分发挥宏观谨慎评估(MPA)对货币信贷的指导作用大力协商上级金融管理部门，用好用足市场利率定价自律政策，指导金融机构合理确认贷款利率。(联合单位：县金融办；因应单位：银行金融机构)二是优化信贷市场融资。希望开发性、政策性银行在棚户区改建、扶贫攻坚、农业发展、乡村大力发展”等方面充分发挥各自优势，服务好国家战略和地方发展。

县金融办要坚决“服务地方经济、服务中小企业、服务城镇居民”的市场定位，上争资金流向沉降服务焦点，有效地汇聚下辖内金融机构金融资源，推展我县金融服务和产品创意，在服务我县经济中充分发挥主力军起到。反对涉农金融机构更进一步向乡镇末梢伸延，之后充分发挥支农支小支微主力军起到。反对农业银行和邮政储蓄银行更进一步完备“三农”金融事业部运作机制，增大对农业供给外侧结构性改革的反对力度其他金融机构具体定位、探讨主业、引人注目特色、防止风险，充分发挥在服务地方、服务小微、服务“三农”中的起到。

(联合单位：县金融办;因应单位：县发展改革局、农业局、经贸局、扶贫办)三是增大“险要资入钟”工作力度。推展政保战略合作，引领保险资金参予重大项目、重点产业、重点园区建设，为根本性基础设施最重要资源研发、根本性技术革新给与长年资金反对。引入保险资金参予医疗、养老和身体健康产业投资,服务大身体健康产业发展，强化公共服务供给能力。

(联合单位:县金融办、各金融保险机构；因应单位:县发展改革局、经贸局、财政局、人社局、卫计局)四是建构政府反对市场化运作可持续发展的融资借贷体系。完善政府性融资借贷体系，增大财政投资力度，提升政府融资担保公司实力，依法依规为小微企业获取定公益性融资借贷服务。反对各类融资借贷机构依法合规经营。探寻创建中小企业等融资借贷基金，创建合理的风险承担机制和激励机制，有效地增进银行业等金融机构与融资借贷机构合作业务可持续发展。

(联合单位：县金融办、财政局；因应单位：县经贸局、农业局)五是希望并规范资金供给创意。反对和引领金融机构通过创意不断扩大资金供给、加快要素流动、减少融资成本、提升风触水平，符合经济社会发展多元化市场需求。容许背离实体经济必须、回避监管的“创意”，避免创意模式粗犷化、产品变得复杂。

(联合单位：县金融办、各金融机构)2.大力支持供给外侧结构性改革重点任务引领银行实行差异化信贷政策，协助传统工业企业转型发展和逃脱升级。反对继续艰难的高负债优质企业通过债务重组、债转股等多种方式有效地减少杠杆率。希望金融机构实施好无还本续贷、循环贷款等中小微企业流动资金贷款政策，减少中小徵企业融资成本。建设广覆盖、可持续、互惠分享、线上线下实时发展的普惠金融体系。

完备鼓舞约束机制，以定比例用作县域。希望金融机构向社区、村镇伸延,合理不断扩大县域分支机构贷款审核权限。

(联合单位：县金融办；因应单位：县发展改革局、经贸局)(二)全力支持乡村大力发展和扶贫攻坚1.强化对根本性战略和最重要领域金融反对一是反对乡村大力发展战略。完善合适农业农村特点的农村金融体系，推展农村金融机构重返本源。

研究制订金融服务乡村大力发展的设施政策，引领金融机构接入乡村大力发展战略。创意金融服务方式，反对涉农银行业金融机构增大对乡村大力发展战略的反对力度，急剧前进农业保险。(联合单位：县发展改革局、农业局；因应单位：县财政局、金融办、扶贫办)二是反对扶贫攻坚。

以密码金融贫困地区供需不给定问题为突破口，推展金融精准贫困地区。研究制订金融反对贫困地区涉及政策，推展金融机构和资本市场增大贫困地区工作力度。

完备风险补偿机制，稳健前进贫困地区小额信用贷款。完备风险承担机制，创意借贷方式调动银行机构贫困地区积极性，引领金融资源向贫困地区弯曲。

充分发挥保险经济补偿和信用增信功能，增大农业保险、大病保险等贫困地区保险研发力度，推展贫困地区小额信用贷款确保保险。大力创立金融精准贫困地区示范区，探寻产业、信贷、保险、财政扶植资金协同贫困地区模式。大力利用资本市场助力扶贫攻坚。(联合单位：县扶贫办、金融办；因应单位：县财政局、发展改革局、农业局、林业局、水产畜牧局、国土资源局、人社局、经贸局)三是反对根本性基础设施和根本性民生工程建设。

积极争取开发性政策性银行“保本低息长年”贷款；探寻发展交通基金股权合作等新型融资方式，希望保险资金参予，大力支持铁路、公路等根本性基础设施建设。通过政府出售服务等模式，反对棚户区改建和易地贫困地区迁往等民生重点工程。完善PP项目管理机制，希望社会资本转入教育、医疗卫生、文化、体育、养老身体健康、社会保障等民生领域，反对切断县域交通、农村饮水工程、高效节水灌溉、农村电网、通信等民生基础设施“最后一公里”。希望金融机构通过融资租赁、发售资产反对票据和项目收益票据等方式，盘活存量资产，留出信用空间,反对根本性民生项目建设。

创意推展身体健康养老保险产品和服务，完备商业保险与社会保险相衔接的民生保障体系。(联合单位：县发展改革局；因应单位：县财政局、水利局、农业局、交通运输局、扶贫办、住建局、移民局、教育局、卫计局、人社局)四是反对新旧动能切换。坚决“存量变革”与“增量兴起”举，环绕转型升级项目，灵活运用项目贷款、融资租赁、产业链融资等方式，反对传统产业缩短产业链、提升附加值。

量身自定义企业技改信贷产品，强化中长期贷款反对。使用投贷同步、投投融合、投债融合和投保融合等方式，多渠道融资反对新兴产业发展。

(联合单位：县发展改革局；因应单位：县金融办)2.更佳专责金融资源一是前进政策、资源、工作三专责。制订县财政金融同步政策，强化金融与产业、投资、消费、贸易等政策协同，引领金融资源有序合理流动。创建县人民政府对财政性存款、重大项目融资、国有企业融资等政府调控手段的专责机制，充分发挥其撬动金融投放的杠杆作用。专责全县融资工作，提升融资实质。

(联合单位：县发展改革局、金融办、财政局；因应单位：县经贸局、各金融机构)二是创建金融机构评价机制和相反鼓舞政策。制订金融机构反对地方经济发展实绩的评价指标体系，定期积极开展分类考核评价,评价结果作为政府对金融机构反对的最重要参照。(联合单位：县金融办、财政局；因应单位：发展改革局)三是研究成立重大项目投融资服务中心。

联合金融机构编制、投融资规划，找准根本性战略根本性规划的项目支点和融资路径。引领金融机构实时参予根本性项目前期工作，前进融资与项目实时规划、实时设计、实时实行,提升重大项目融资效率。

(联合单位：县发展改革局、金融办；因应单位：县财政局、国土资源局、住建局、环保局、投资促进局)四是前进政府融资平台市场化转型。反对政府投融资平台深化改革，尽早转型为市场化运营的国有企业，依法合规积极开展市场化融资。

(联合单位：县财政局、各金融机构；因应单位：县金融办)(三)有效地防控金融风险1.大力稳健防止处理引人注目风险点一是着力消弭银行不良资产。的组织积极开展排查，摸清风险底数。

不准通过各种手段调节、躲藏、移往不良资产。综合运用现金清收、债务重组、批量出让、呆账核销等手段，拓宽不良资产处理渠道,增强债权人委员会起到，完备联合银行运作机制，强化内在动力。因行施策制订地方法人银行机构不良资产处理方案，增强根本性涉企风险事件的应付处理，综合采行政府扶植、自身消化、引入战略投资者和股东反对结合的方式，减缓消化历史包袱。

(联合单位：县金融办；因应单位：县财政局、法院)二是森严防止流动性风险。积极开展流动性风险排查，完善流动性风险管理工具，定期积极开展流动性风险压力测试，制订应急预案并积极开展演练，强化快速反应能力。

更进一步前进城县商业银行、农村合作金融机构流动性风险互惠机制建设，构筑地方金融机构流动性安全网。(联合单位：县金融办；因应单位：县财政局)三是防控影子银行业务风险。对银行财经、信托计划、保险资管等各类资产管理业务实行击穿式、仅有覆盖面积、仅有流程监管。掌控业务增量，严苛交易输掉、资金投向和隈额管理，容许投融资杠杆比例、多层嵌套、反复特杠杆。

增强风险准备金计提拒绝。规范关联交易，不准积极开展资金池业务、允诺收益、代客财经与自营业务混合操作者、内幕交易等不道德。(联合单位：县金融办)四是有序防止处理债券债权人风险。

作好下辖内债券债权人风险摸底排查，敦促债券发售企业作好债券期限和资金用途给定管理。对于债券经常出现债权人并导致不良影响的企业，增强追加债务约束。

建立健全债券债权人处理机制和预案，有序超越刚性兑付，避免债权人风险蔓延到。(联合单位：县发展改革局、县金融办；因应单位:县经贸局)五是贯彻防止政府债务风险。强化地方政府债务限额管理，严苛限定版负债程序和资金用途。

公安部门违法违规融资借贷不道德极力阻止“名股实债”等变相负债。不准以借贷资金成立各类投资基金，不准利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相负债。规范政府出售服务不道德，强化全口径政府债务监测管理,规范融资平台公司融资不道德。

(联合单位：县财政局；因应单位：县发展改革局、审计局、经贸局、金融办、各银行金融机构)六是有效地防止房地产市场波动引起的金融风险。强化住房信贷管理，严苛实施住房按揭差别化信贷政策。全面落实首付资金来源和债务能力真实性审查，严苛容许信贷资金用作投资投机性购房避免信贷资金过度向房地产领域集中于。整顿规范房地产市场金融秩序，不准“首付债”，严控“二次抵押贷款”，查办金融机构用于自营或财经资金取道投入房地产的不道德，极力压制房地产领域非法集资活动，增进房地产市场稳定身体健康发展。

(联合单位:各银行金融机构；因应单位：县公安局、住建局、金融办)七是有效地防止消弭保险行业风险。注目非正常退守和满期保险费等因素对流动性的影响，强化新型保险业务风险防控，严厉打击保险违法违规行为，着力整治销售误导和赔偿无以等问题，完备警保合作机制，增大压制保险诈骗力度。大力防控地方金融的组织风险严苛规范小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司、地方各类交易场所等业务,建立健全管理制度解散机制，规范机构谨慎经营，尽早找到并妥善处置经营风险。(联合单位：县金融办；因应单位：县工商局、公安局)2.大力整顿规范金融秩序一是严厉打击各类非法金融活动。

积极开展全面清扫整顿，极力查禁非法金融机构，禁令非法金融活动，重点压制金融领域涉众型犯罪。及时发现、及时请示、及时处理疑为线索。增大压制和处理非法集资力度，创建非法集资自卫联控工作机制。

了解前进交易场所清扫整顿。规范民间借贷，极力压制各类高利贷活动。

不准金融机构、媒体、网络平台等为非法金融活动获取便捷建立健全金融违法违规行为举报奖励制度。(联合单位：县金融办；因应单位：各金融机构、县压制和处理非法集资工作领导小组成员单位)二是有效地防控互联网金融风险。坚实积极开展互联网金融风险整治，对未获得管理制度许可的机构，未予工商登记注册、未予分配IP地址、未予银行开户、未予获取缴纳承销。

强化非银行缴纳机构监管禁令向警方经营缴纳业务，禁令违规出让第三方支付等经营牌照严格执行网络借贷机构和平通不得成立资金池等负面表格制度。严苛规范互联网金融广告，不准误导性、欺诈违法宣传。遏止虚拟世界货币投机抹黑。

(联合单位：县金融办；因应单位：县公安局、工商局、文广体局)3.增强金融风险源头管控一是贤把市场准入关口。成立金融机构、专门从事金融业务，必需严格遵守机构、业务和高管人员资质管理制度管理。引领金融产品标准化、简洁化、透明化发展。

不符合监管拒绝的金融产品，不准不得对外发售。优化高管供职资格管理制度，增强供职资格审查。

完备金融机构从业人员惩处信息系统，依法依规容许具备显著不当记录者兼任中高层管理及涉及职务。(联合单位：县各金融机构、金融办；因应单位：县工商局)二是增强金融机构防止风险的主体责任。金融机构必需创建全面风险管理体系，强化内控管理，具体董事会、监事会、高级管理层和各级经营机构对风险管理所分担的责任，构筑好风险入口未尽、风险过程控制和风险事后监督三道防线。

增强自我救助责任，足额萃取拨备，备足风险处理资源，谋求股东持续反对，拓宽资本补足渠道，提升风险抵挡和损失吸收能力。(联合单位：县金融办；因应单位：县财政局)4.建立健全区域性金融风险防止处理体制机制一是全面实施宏观谨慎管理。

动态监测评估区域金融体系风险压力。专责用好各类政策工具,确保区域金融体系安全性务实运营。强化宏观谨慎管理与微观谨慎监管因应,强化区域性金融风险防控能力。

(联合单位：县金融办；因应单位：县压制和处理非法集资工作领导小组成员单位)二是前进金融业综合统计资料和监管信息分享。创建覆盖面积全县所有金融机构、金融基础设施和金融活动的金融业综合统计资料体系,创建统一标准、实时收集、集中于校验、汇总分享的工作机制。编成本地区金融部门资产负债表。

(联合单位：县金融办；因应单位：县压制和处理非法集资工作领导小组成员单位)三是完善风险监测预警和早期介入机制。强化对金融机构和金融活动的全流程、仅有链条动态监测预警，及时有效地辨识根本性风险隐患。动态完备风险应付预案，强化定期评估和演练。

创建风险“早于辨识、早于预警、早于找到、早于处理”工作机制，细化风险等级确认标准，制订分类介入措施,实行渐进式风险防控。完备金融风险应急处理与问题金融机构解散机制。(联合单位:县金融办)四是完备突发性金融风险应急处理预案。

具体对问题金融机构接管、重组、撤消、倒闭处理程序和机制大力稳健处理根本性涉险企业风险问题。(联合单位：县金融办、各金融机构；因应单位：县财政局、经贸局)(四)深化金融改革开放1.深化农村金融改革一是持续前进农村金融机构信用、缴纳、保险、借贷、村级服务的组织“六大体系”建设。完备相反鼓舞与风险承担、补偿扶植政策,反对开发性金融机构创意支农模式,引领政策性金融机构完备支农机制，希望商业性金融机构沉降服务焦点，稳健发展新型农村金融机构，培育多元化、有助于竟然相争的农村金融的组织体系。

持续前进农村信用“四级联创”工作，信用户、信用村、信用乡镇创立面力争全部超过50%以上。非常丰富农村缴纳服务主体，创意农村缴纳承销产品，推展非现金缴纳工具。

前进农业保险扩面、增品提标，推展农业保险服务标准化建设。完备政策性农业信贷借贷体系，希望融资性借贷机构通过再担保、牵头借贷以及与保险结合的方式增大对“三农”的融资增信服务。

充分发挥乡镇政府、村两委和供销合作社等起到，前进“三农”金融服务室行政村仅有覆盖面积。(联合单位：县金融办；因应单位：县全面深化农村金融改革工作联席会议成员单位)二是大力创意农村金融产品和服务。

稳健前进农村“两权”抵押贷款试点，减缓农村集体经营性建设用地入县试点工作，不断扩大林权抵押贷款规模，探寻推展大型农业机械设备、运输工具、水域滩涂养殖杈、水电水利资产等新型抵质押借贷方式，探寻农村土地收益确保贷款。完备农村产权抵押融资设施机制，减缓建设农村产权光阴交易市场，完善信息公布、的组织交易、交易鉴证、资金承销、产权抵押、融资信息汇聚等功能。全面前进“农金村办”惠农补贴“一卡通”工作，在认真总结平桂区试点工作经验的基础上，在全县范围内推展惠农补贴“一卡通”。

(联合单位:县金融办；因应单位：县农业局、各金融机构)2.前进绿色金融创新减缓创建绿色金融体系。实施建构绿色金融体系的实行意见，引领更加多社会资本反对绿色发展战略。

反对银行机构成立绿色金融事业部或绿色分行，修筑绿色信贷审核专项地下通道，创意发展能源效率贷款、节能减排专项贷款、未来环境收益权质押贷款等绿色信贷产品。创建根本性绿色项目库，反对企业发售绿色债务融资工具，推展中小型绿色企业发售绿色集合债。

大力推展绿色企业上市。实行环境污染责任强制保险。

创建绿色信用体系，逐步将企业污染废气、环境违法、安全性生产、投保情况等信息划入广西信用信息分享平台和金融信用信息基础数据库。(联合单位：县金融办、发展改革局、各金融机构；因应单位：县科技局、财政局、环保局、农业局、国土资源局、经贸局)(五)营造诚信安全性金融生态1.完备政务和政策环境一是提高政府服务意识和效率。

创建钟山县金融联席会议制度，增大公共数据对外开放力度，为金融机构发展获取环境、土地、规划、人才、政策社会信用等信息承托。增大简政放权力度，优化市场准入、抵押注册、资产出资等行政审核流程，为金融机构获取公平、高效、半透明的营商环境。(联合单位：县发展改革局、政务筹办、金融办；因应单位：县国土资源局、住建局、环保局、工商局、人社局、各金融机构)二是增大财政反对金融改革发展力度。

更进一步完备地方财政反对金融业发展的优惠及奖补政策。建立健全金融机构进驻、金融人才引入、企业上市上海证券交易所、金融市场建设等设施政策措施，完备政府性融资借贷体系、小微企业贷款等风险补偿机制，提升财政金融同步效应。

(联合单位：县财政局、金融办；因应单位：县人社局、各银行金融机构)2.强化社会信用体系建设一是完备金融信用信息基础数据库。按自治区统一部署及时前进村镇银行、小额贷款公司等信贷机构终端银行联合报系统，反对积极开展行业信用评价。(联合单位：县各银行金融机构；因应单位：县发展改革局、科技局、公安局、金融办)二是持续前进社会信用体系建设。

大力终端全区信用信息分享平完善长胜牵头鼓舞和明知牵头惩戒制度，细化政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设实行机制，完善涉及领域发帖注册制度，增大对金融领域违法明知不道德牵头惩戒力度。(联合单位：县发展改革局；因应单位：县社会信用体系建设联席会议成员单位)三、确保措施作好新形势下金融工作，必需极力确保党中央对金融工作的集中统一领导，不断加强金融系统党的领导和党的建设，打造出高素质专业化人才队伍，为服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革获取强有力确保。(一)强化金融系统党的领导和党的建设极力按照党中央、自治区党委的决策部署，实施金融领域根本性方针政策、战略规划、根本性改革开放部署。

坚决党要管党、全面从严治党，坚决党对国有金融机构的领导不挽回，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用。强化全县金融系统基层党组织建设和党员队伍教育管理，严苛按拒绝配有党务工作人员，做党的的组织和党的工作仅有覆盖面积。(联合单位：县委组织部、金融办；因应单位：县财政局)(二)贯彻抓好贯彻落实县直各部门要充分认识服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要性和紧迫性，精确做到发展壮大金融服务产业、实施地方金融监管责任，营造诚信安全性金融生态的必要性和艰巨性，心态把思想和行动统一到自治区决策部署上来，强化协商因应，敢于担任，狠抓落实。有关部门要按照职责分工细化实施方案和配套措施，周密部署、精心组织、稳慎前进。

强化宣传引领，营造金融业身体健康发展的良好氛围。

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